인수위 국민행복연금(안) 평가

제목
인수위 국민행복연금(안) 평가
A Critical Review of the Proposal of the New Government on Pension, "National Happy Pension"
저자

윤석명; 오신휘; 양혜진

키워드
국민행복연금; 기초연금; 국민연금; OECD 권고안; National Happy Pension; Basic Pension; National Pension; Recommendation of OECD
발행연도
2013-05-31
발행기관
한국사회보장학회
Series
사회보장연구, vol. 29, no. 2, pp. 27 - 53
Journal Title
사회보장연구
초록
본 연구에서는 인수위 “국민행복연금(안)에 대한 평가 및 예상되는 파급효과를 분석하였다. 기초연금 논의의 출발점이었던 1997년 ``국민연금제도개선기획단``을 시작으로, 우리 나라 보편적인 조세방식 기초연금 논쟁의 출발이었던 2001년 OECD/EDRC Committee의 정책권고(안) 이후 전개되었던 국회 차원에서의 기초연금 도입관련 쟁점사항을 비판적으로 검토하였다. 특히 노후빈곤완화 및 사회정책 측면에서 기초연금 도입논쟁 초기단계에서 기초연금으로 달성하려 했던 정책목표와 인수위 기초연금(안)을 비교하여 평가하였다. 이와 함께 국민연금 도입 역사가 길지 않아 평균 연금액이 많지 않은 우리의 현실에서 월 20만원의 기초연금(부부기준 월 32만원)은 국민연금 가입자들의 가입유인을 왜곡시킬 가능성이 클 수 있다는 점을 강조하였다. 연금 선진국들과 달리 평균적인 국민연금액이 많지 않은 상황에서 조세방식의 기초연금 도입은 자칫 국민연금을 고소득자와 샐러리맨 위주의 반쪽자리 연금제도로 전락시킬 위험성이 있음도 언급하였다. 특히 막대한 비용을 투입하고서도 OECD 회원국 중 가장 높은 노인빈곤율을 획기적으로 떨어뜨리기 어렵다는 측면에서 세금으로 조달되는 인수위 기초연금(안)은 사회정책 효과가 매우 제한적일 수 있다는 문제점을 지적하였다. 이러한 한계로 인해 OECD는 2012년 권고안에서 현행 기초노령연금의 수급자 비율을 축소하는 대신, 수급자의 연금액은 인상하는 방향으로 자신들의 기존 권고안을 수정했다는 사실 언급과 함께, OECD 권고와 유사한 기초노령연금 발전방향을 대안으로 제시하였다.

The new government of Korea has proposed to introduce basic pension in place of current Basic Old-age Pension. The proposal led to nationwide debate over how to implement the basic pension in terms of coverage, benefits and financing. One of the criticism about the proposal was that there could be disadvantage to National Pension subscribers with the introduction of basic pension. In response, the government revised the proposal to differentiate benefit amount according to subscription period of National Pension. Nevertheless, the proposal of basic pension is still debating since it doesn`t seem to be effective to achieve its aim of relieving old-age poverty of Korea while requiring tremendous amounts of tax to finance it. The proposal of basic pension is also criticized for having inappropriate impact on National Pension by hampering the subscription of low-income people. For low-income people, the benefit amount of basic pension could be more than benefit amount from National Pension and this is likely to lead to delinquency or withdrawal in National Pension. In addition, the integrated operation of National Pension and basic pension, which is also proposed by new government, raises the worries of diversion of National Pension fund into basic pension in the long term although the government announces that the basic pension is to be financed by tax. Considering the abovementioned circumstances, this study analyzes the proposal of the new government on pension, “National Happy Pension”. The study assesses pension policy of the new government and evaluates its expected impacts. Also, the study suggests options alternative to the government proposal.
목차
Ⅰ. 들어가며
Ⅱ. 우리나라 기초연금 도입 논의 전개과정 및 주요쟁점
Ⅲ. 인수위 국민행복연금(안) 주요 내용 및 평가
Ⅳ. 그렇다면 인수위 기초연금(안)에 대한 대안은?
Ⅴ. 요약 및 시사점
ISSN
1225-5866
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