근로빈곤층에 대한 정책적 대응을 세 가지 측면에서 제시하면 사회보험, 비기여형 복지제도, 현물급여와 사회서비스 강화이다. 사회보험 강화는 고용보험 적용 대상의 확대를 의미하며, 비기여형 복지제도는 생계급여의 분리와 근로장려세제, 취업성공패키지 등을 확대하는 것, 그리고 현물급여와 사회서비스 강화는 의료보장, 주거보장, 돌봄서비스 교육보장 등의 기초급여를 강화하는 것이다. 이 연구는 근로빈곤층의 복지욕구를 충족시키기 위해서는 근로빈곤층을 대상으로 하는 현물급여와 서비스를 확대하고, 근로빈곤층 대상 생계급여제도를 분리시켜 비경제활동(비경활)인구에 대한 보호를 강화할 것을 제안한다. 또한 근로장려세제와 취업성공패키지는 근로유인과 취업지원이라는 본래의 기능을 제대로 발휘하도록 하고, 소득보장제도와 취업지원 제도를 연계해 하나의 제도로 구축하되 실업부조제도보다 근로빈곤층 전체를 아우르는 제도로 발전시킬 필요가 있다.
This study aims at proposing better welfare policies for working poor by evaluating each policies and simulating some scenarios. We evaluate the Japanese unemployment insurance in terms of poverty rates using the Japan Household Panel Survey (JHPS). The finding is the coverage expansion of the unemployment insurance for non-regular workers with much shorter job durations in 2010 contributed to lower poverty rates. This report also analyzes the impacts of active labor market policies in Denmark; overall the policies tend not to help the unemployed youth exit unemployment. Only subsidized employment and caseworker meetings seem to be effective. We also consider some scenarios with different coverage and amounts of unemployment benefits, participation benefits from the ALMP, and earned income tax credit(EITC). The simulation results show that EITC is efficient for lowering poverty rates, but unemployment assistance is better for reducing poverty gaps. For better meeting basic needs of working poor families, benefits in kind need to be considered instead of benefits in cash. Families into poverty tend to reduce the expenditures for foods and education, but cannot reduce the housing costs. Housing benefit is crucial for keeping the inelastic needs, and livelihood benefits and education benefits are also important for avoiding deprivation. In sum, in the Korean labor market where non-regular employments keep rising, the social protection system for working poor needs improvement by focusing on public assistance and adequate combination of benefits and employment services.
목차
Abstract 1 요 약 3
제1장 서 론 7 제1절 문제제기 9 제2절 연구의 방법론 12 제3절 연구의 구성 13
제2장 근로빈곤층 실태와 지원 정책 15 제1절 근로빈곤층 정의 17 제2절 근로빈곤층 지원 정책과 대상 24 제3절 한국의 근로빈곤층 실태 31
제3장 근로빈곤층 고용불안정과 고용보험: 일본 사례 51 제1절 문제제기 53 제2절 분석자료 및 연구의 배경 55 제3절 분석결과 62 제4절 소결 68
제4장 청년 활성화 정책: 덴마크 사례 69 제1절 문제제기 71 제2절 선행연구 73 제3절 덴마크 노동시장정책 75 제4절 분석자료 및 분석방법론 79 제5절 분석결과 85 제6절 소결 90
제5장 근로빈곤층 소득 지원 정책의 방향 93 제1절 문제제기 95 제2절 분석자료 및 분석방법론 96 제3절 분석결과 101 제4절 소결 124
