노후소득보장 강화 방안 연구

제목
노후소득보장 강화 방안 연구
A Study of Ways to Strengthen Old-age Income Protection
저자

김상호; 김원섭; 원종욱우해봉정해식백혜연; 장인수; 손현섭

키워드
노후소득보장; 강화방안
발행연도
2015
발행기관
한국보건사회연구원
초록
1988년에 국민연금제도가 도입된 후 적용대상을 단계적으로 확대한 결과 전 국민을 대상으로 하는 제도로 정착되었다.
그러나 보험원칙을 중시하는 제도에 내재된 특성 때문에
발생하는 넓은 사각지대, 낮은 소득대체율 및 장기 재정 불안정은 국민연금제도의 문제점으로 지적되고 있다. 또한 2014년 도입된 기초연금제도에도 불구하고 현 노인계층의 높은 빈곤율, 2015년 하반기에 실시된 공무원연금 개혁 과정에서의 논란 및 국민연금 소득대체율의 적정성에 대한 관심이 크게 증가함에 따라 노후소득보장을 위한 공·사적 연금 제도를 종합적으로 진단하고 보완할 필요가 증가하였다.
이러한 배경 하에 본 연구는 특히 미래 노인계층의 노후소득보장이라는 관점에서 우리나라 제도의 현황과 해외 사례를 체계적으로 고찰하고, 공·사적 연금을 중심으로 노후소득보장 강화 방안을 제시하였다. 특히 기존의 국내연구에서 다루어진적이 없었던 독일의 리스터(Riester)연금을 다양한 관점에서 평가한 후 우리나라에의 적용 가능성을 검토하였다. 아울러 기준소득월액 상한액 인상, 두루누리 사회보험 지원 사업의 보완 및 크레딧 제도 확대 등 국민연금 중심의 노후소득보장 체계를 유지하면서 국민연금의 노후소득보장 기능을 강화하는 방안을 제시하였다.

This study examined Korea’s old-age income protection system and discussed what should be done to improve it in the future. We suggest as follows. First, raising the income replacement rate of the National Pension outright is hardly a productive approach, as there are a large number of small business owners and precarious workers who still remain outside its coverage. An increase in the income replacement rate will be held justifiable only if supported by workable ways to substantially reduce the uncovered population and accompanied by an increase in the contribution rate that would add to the actuarial soundness of the National Pension.
Second, ever since the introduction of the National Pension, the base monthly earnings cutoff level was left unchanged until March 1993 at KRW 2 million; an earnings cutoff of KRW 3.6 million was in place during the period between April 1995 and June 2010. Even afterward, the cutoff earnings level increased much more slowly than the rise in average income. If anything, however, an immediate large-scale increase in the cutoff level will likely negatively affect the financing of the National Pension. The present cutoff needs to be raised in a stepwise fashion over time until it reaches two and a half times as high as the average earnings level.
Third, the Durunuri Social Insurance Subsidy Program as it stands has been less than effective in brining those outside the National Pension into it. This program needs to be strengthened.
Fourth, there is a need for expanding credit programs. The eligible period for the yet-to-be-implemented unemployment credit program should be increased and the ceiling of eligible income should also be raised. Likewise, the eligibility period for the military service credit program should be increased steadily over time from current six months. Also, the eligible income level for this program will need to be raised to an amount equivalent to the average base earnings.
In addition, this study examined the feasibility of introducing a private pension program― one comparable to Germany’s Riester Scheme―for supplementary pension provision. After 15 years since its inception, the Riester Scheme has not been as effective as intended as a means of supplementary old-age income security. As of 2015, only as little as 42 percent of eligible Germans were participating in the program, with a still lower participation rate among low-income groups. The cost-benefit ratio has not been, and is unlikely to be, as high as expected in the early years of the pension program. The poor administrative performance regarding Reister pension products is yet another problematic issue. In fine, despite the enormous amount of general account subsidies and the generous tax treatments attached to it, the Reister Scheme is not an option for Korea. A Reister-like private pension program is unlikely to function as an effective means of strengthening old-age income protection in a country like Korea where there is a large population of precarious workers and self-employed individuals. The cost of introducing a Reister-like private pension program can instead be used to support more of these financially-pinched individuals to participate in the National Pension.
목차
Abstract 1
요 약 5
제1장 서 론 9
제1절 연구의 필요성 11
제2절 연구의 내용 및 구성 12
제2장 우리나라 노후소득보장제도 및 노후 준비 현황 13
제1절 우리나라 노후소득보장제도 현황 15
제2절 우리나라 노후 준비 현황 33
제3장 해외 사례: 노후소득보장 현황과 개혁 동향 39
제1절 OECD 국가 연금 체계의 유형과 제도 개관 41
제2절 해외 주요 국가의 연금 개혁 동향 54
제3절 소결 및 시사점 62
제4장 노후소득보장 강화 방안의 현황 및 문제점 65
제1절 노후소득보장 강화 방안의 현황 67
제2절 노후소득보장 강화 방안의 문제점 81
제5장 노후소득보장제도 강화 방안 및 평가 89
제1절 국민연금 강화 방안 및 평가 91
제2절 사적연금 강화 방안 및 평가 127
제6장 결론 및 정책제언 173
참고문헌 179
보고서 번호
연구보고서(수시)2015-05
ISBN
978-89-6827-321-6
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