세계보건기구담배규제기본협약 및 담배제품 불법거래 근절에 관한 의정서 대응방안 연구

최은진; 김대중; 이난희; 여지영

세계보건기구담배규제기본협약 및 담배제품 불법거래 근절에 관한 의정서 대응방안 연구 = Policy Development for Implementation of WHO FCTC and Protocol on Eliminating Illicit Trade of Tobacco Products

제목: 세계보건기구담배규제기본협약 및 담배제품 불법거래 근절에 관한 의정서 대응방안 연구 = Policy Development for Implementation of WHO FCTC and Protocol on Eliminating Illicit Trade of Tobacco Products

저자: 최은진 ; 김대중 ; 이난희 ; 여지영

키워드: 세계보건기구담배규제기본협약 ; 담배제품 불법거래

발행연도: 2013

발행기관: 보건복지부
한국건강증진재단
한국보건사회연구원

초록: - FCTC 제5차총회 주요 의제의 결정사항을 분석하여 차기 총회의 논의방향제시.
- 담배제품불법거래 근절에 관한 의정서에 대한 비준 준비 및 국내이행을 위한 법적 제도적 실행방안 마련

purpose of this study was to develop countermeasures to protocol to
eliminate illicit trade of tobacco products and review results of selected
agenda of the fifth Conference of the Parties to the WHO Framework
Convention on Tobacco Control.
The protocol was based on the article 15 of the WHO Framework convention
on Tobacco Control. The protocol was adopted by the fifth
Conference of Parties held in Seoul, November, 2012, and the Republic of
Korea has signed the protocol. Authors reviewed background of the protocol,
collected examples of law related to regulating trade and illicit trade of tobacco
products.
For the purpose of controling supply chain of tobacco products, the protocol
requires parties to implement a licence system. By the Tobacco Industry
act in the Republic of Korea, tobacco manufacturers are required to get licence
from the central government. Importers and wholesale and retailers of
tobacco products are required to register at the local government. This system
has control over due diligence, record keeping and security of business
of tobacco products. Sales of tobacco products through internet is prohibited
in Korea.
Korean supply chain control system does not have a tracing system yet. It
is required by the protocol article 8 to implement a form of markings on all
unit of packets and packages of cigarettes within five years of entry into
force of the Protocol to that party. Trade of tobacco products with no
marking of taxation is to be considered as an unlawful conduct by the
protocol. So the government has to implement a new system of marking for taxation upon ratification of the protocol.
The article 12 of the protocol requires implementation of effective ways
of controlling tobacco products in free zones and prohibition of intermingling
of tobacco products with non-tobacco products in a single container or any
other such similar transportation unit at the time of removal from free
zones. Intermingling tobacco products with non-tobacco products is also considered
as an unlawful conduct (Article 14). So the government has to adopt
this new policy upon ratification of the protocol.
Authors reviewed results of the fifth Conference of the Parties to the
FCTC. The COP5 adopted a new principles for the implementation of the article
6, price policy for tobacco products. The COP5 also adopted partial
guidelines for the article 9 and 10. This adopted partial guideline includes
guidelines of public disclosure of tobacco products and Reduced Ignition
Propensity cigarettes. This may increase public awareness and safety of the
tobacco products. It has been found that there are still many debates left
with regard to issues of economic transition of tobacco growing and
Electronic Nicotine Delivery system and needs more evidenced based
research.

목차: 요 약 문 3
Summary 33
제1장 서론 39
제1절 연구배경 및 목적 39
제2절 연구내용 및 방법 42
제3절 국내 담배 불법거래의 유형과 유통구조 45
제2장 담배 불법거래근절 의정서의 배경 53
제1절 담배 불법거래근절 의정서 개발의 개요 53
제2절 의정서의 범위와 다른 협약과의 관계 56
제3절 담배의 불법거래방지 의정서 개발을 위한 협상회의 경과 57
제4절 의정서의 국내 비준절차 65
제3장 의정서의 주요 정책 69
제1절 공급망 규제 69
제2절 위법행위규제의 방식 78
제3절 국제적 수준의 면세담배 판매금지 81
제4절 소결 92
제4장 해외 규제 사례 93
제1절 담배제품 불법거래의 현황 93
제2절 공급망 규제 100
제3절 밀수와 위조방지를 위한 유럽의 정책사례 104
제4절 소결 108
제5장 담배밀수 규제의 경제적 효과 111
제1절 담뱃값 인상과 밀수 111
제2절 담배밀수의 결정요인 검토 112
제3절 담배밀수규제의 경제적 효과 측정방법론 및 분석결과 115
제4절 소결 122
제6장 의정서의 국내 적용 방안 123
제1절 담배의 공급망 규제 123
제2절 위법행위규제 143
제3절 국제협력 149
제4절 이행에 대한 보고 160
제5절 소결 161
제7장 FCTC 제5차 당사국 총회 결과의 개요 165
제1절 FCTC 협약의 역사 165
제2절 제5차 당사국총회의 경과 167
제3절 협약 제6조의 이행을 위한 원칙 172
제4절 협약제9조 및 10조의 부분 가이드라인 184
제5절 협약제17조 및 18조 관련 정책권고안 205
제6절 협약제19조이행을 위한 보고서 208
제7절 무연담배 및 전자식 니코틴전달체계에 대한 보고서 214
제8장 연구목표달성도, 연구의 제한점 및 대외기여도 217
제1절 연구목표달성도 217
제2절 연구의 제한점 218
제3절 대외기여도 218
제9장 연구결과의 활용계획 219
제1절 연구결과의 활용방안 219
제2절 추가연구의 방향 219
참고문헌 221
부록. 담배제품불법거래 근절에 관한 의정서 국영문대조표
(Protocol To Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products) 225